Состоялось первое заседание консультативного совета следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Ставропольскому краю по вопросам оказания помощи детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей

Сегодня, 29 июля 2013 года, под председательством руководителя Сергея Дубровина состоялось первое заседание консультативного совета следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Ставропольскому краю по вопросам оказания помощи детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. 
В заседании приняли участие члены совета, руководители отделов аппарата следственного управления, а также представители средств массовой информации. 
Открывая заседания, с докладом выступил руководитель следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Ставропольскому краю Сергей Дубровин, который отметил, что руководством страны осуществляются масштабные задачи по защите прав и законных интересов детей. 
  1 июня 2012 года принята Национальная стратегия действий в интересах детей на 2012–2017 годы – важнейший государственный документ, носящий концептуальный характер. В настоящее время по поручению Президента Российской Федерации Владимира Владимировича Путина Правительством Российской Федерации разрабатывается план по реализации стратегии. В числе первоочередных мер – обеспечение приоритета семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. 

 

С.В. Дубровин подчеркнул, что в национальной стратегии реализованы многие предложения Следственного комитета, в том числе о создании некоммерческого партнерства «Российский национальный мониторинговый центр помощи пропавшим и пострадавшим детям». 
Также, по инициативе Следственного комитета введен запрет на применение условного осуждения за преступления против половой неприкосновенности малолетних и увеличен срок отбытия наказания для условно-досрочного освобождения лиц, совершивших в отношении детей уголовно наказуемые деяния сексуального характера 
Для Следственного комитета Российской Федерации защита прав социально незащищенных групп граждан, в первую очередь детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей имеет особое значение. Дети все чаще становятся объектами преступных посягательств. Из-за отсутствия надлежащего контроля они подвергаются побоям, сексуальному насилию, их похищают и вовлекают в преступные группы.
Необходимо отметить, что с 1 января 2012 года все тяжкие и особо тяжкие преступления, совершенные несовершеннолетними и в отношении них, отнесены к подследственности следователей Следственного комитета. 
Следственным управлением по Ставропольскому краю ведется целенаправленная работа по принятию организационных мер совершенствования указанной деятельности. Вопросы противодействия преступлениям в отношении несовершеннолетних обсуждаются на заседаниях коллегии управления, координационных совещаниях руководителей правоохранительных органов края, ежемесячных совещаниях при Губернаторе Ставропольского края. Организация указанной деятельности, уровень и состояние проводимой работы в следственных отделах проверяются с выездом работников аппарата следственного управления на места. 
Результатами проделанной работы явилось подписание в октябре 2012 года Соглашения о порядке взаимодействия по вопросам защиты прав и интересов ребенка на территории Ставропольского края между следственным управлением и Уполномоченным при Губернаторе Ставропольского края по правам ребенка. 
В целях немедленного реагирования на обращения по вопросам защиты прав несовершеннолетних, в следственном управлении организована круглосуточная работа телефонной линии «Ребенок в опасности» по короткому номеру «123» для принятия обращений, содержащих информацию о совершенных или подготавливаемых преступлениях в отношении несовершеннолетних. 
О значимости данного вопроса свидетельствуют актуальные и своевременные организационные меры, принимаемые в следственном управлении и в текущем году. 
Так, совместным приказом следственного управления и Главного управления МВД России по Ставропольскому краю утверждена Инструкция о порядке взаимодействия сотрудников подразделений по делам несовершеннолетних отделов полиции и следственных отделов следственного управления. Данная Инструкция регламентирует порядок взаимодействия по предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, определяет общие задачи и функции, связанные с предупреждением, раскрытием и расследованием преступлений, совершенных несовершеннолетними и в отношении них. 
15 февраля с Правительством Ставропольского края заключено Соглашение о взаимодействии по вопросам защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, признанных потерпевшими в рамках уголовного судопроизводства, направленное на предоставление дополнительной юридической, психологической и психиатрической помощи несовершеннолетним лицам, независимо от их статуса в уголовном судопроизводстве, а также взаимодействия с экспертным психиатрическим учреждением Ставропольского края по вопросу установления состояния несовершеннолетнего. 
Губернатору Ставропольского края направлены предложения о создании в Ставропольском крае мониторингового центра информации о безвестно исчезнувших несовершеннолетних, а также о формах межведомственного взаимодействия в вопросах реабилитации детей и подростков. Мониторинговый центр необходим для объединения усилий государственных структур и гражданского общества в работе по поиску пропавших детей, профилактике и пресечению преступлений насильственного и сексуального характера, в том числе совершенных с использованием информационно-телекоммуникационных сетей. 
В целях обеспечения оперативного и эффективного расследования уголовных дел, возбужденных по сообщениям о преступлениях, совершенных несовершеннолетними и в отношении них, координации деятельности следственных органов в вопросах противодействия и профилактики таких преступлений мною в мае текущего года подписан соответствующий приказ «Об организации работы по противодействию преступлениям, совершаемым несовершеннолетними и в отношении несовершеннолетних». 
Вопросы защиты прав социально-незащищенных групп граждан, в первую очередь детей, имеют особое значение. И с насилием в отношении подрастающего поколения ведется непримиримая борьба. 
Так, в первом полугодии 2013 года в следственные органы следственного управления поступило 749 сообщений о преступлениях против несовершеннолетних, возбуждено 115 уголовных дел, в результате совершения которых 21 ребенок погиб, 36 подростков стали жертвами преступлений, посягающих на половую неприкосновенность. 
Наибольшее количество преступлений в отношении несовершеннолетних совершено на территориях Невинномысского, Советского межрайонных следственных отделов (по 11), СО по Промышленному району г. Ставрополь (10). 
Всего за 6 месяцев 2013 года следователями следственных органов следственного управления расследовалось 295 уголовных дел о преступлениях в отношении несовершеннолетних, из них 82 дела направлено в суд для рассмотрения по существу. 
В результате всего комплекса мер, принятых следственным управлением совместно с другими заинтересованными ведомствами, впервые за последние 2 года определилась тенденция сокращения общего числа возбужденных уголовных дел о тяжких и особо тяжких преступлениях против несовершеннолетних (их количество снизилось на треть). Кроме того, существенно, более чем в два раза, сократилось число совершенных преступлений против половой свободы и неприкосновенности детей. 
Наряду с положительной динамикой, нельзя не замечать существующие проблемы. Как показал проведенный анализ, значительно возросло количество тяжких преступлений, совершенных против собственности несовершеннолетних – таких как грабежи и разбои. Эти преступления составили более трети от общего количества. 
К сожалению, против детей продолжают совершаться преступления их родителями и родственниками. 
Так, в марте 2013 года в станице Марьинской Кировского района Кулакова, на почве внезапно возникшей неприязни к своему трехмесячному ребенку, совершила его зверское убийство путем нанесения колото-резаного ранения шеи. 
Отдельного внимания заслуживают вопросы противодействия преступлениям, совершаемым в отношении детей–сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Будучи покинутыми своими родителями, они намного острее переживают потерю доверия к взрослым, которые не хотят или не могут защитить их от преступных посягательств. 
К сожалению, такие примеры имеются и в следственной практике управления. 
Это уголовные дела в отношении 
- бывшего директора Ипатовского детского дома-интерната для умственно отсталых детей, которая, превышая свои должностные полномочия, сняла с депозитных счетов 15-ти воспитанников более 2 миллионов рублей и использовала их на обустройство помещений и иных нужд детского дома; 
- социального педагога Детского дома № 5 в Степновском районе, который мошенническим путем,злоупотребляя доверием детей, неоднократно обналичивал денежные средства, находящиеся на банковских счетах 11 воспитанников детского дома. По такой схеме ему удалось похитить более 600 тысяч рублей. 
- главы муниципального образования села Преградное Красногвардейского района,который совершил ряд преступлений против половой неприкосновенности воспитанниц Детского дома № 8; 
- воспитателя детского дома № 12 города Ставрополя, которая по неосторожности причинила смерть воспитаннику детского дома. 
Все эти уголовные дела рассмотрены судами и виновные понесли заслуженные наказания. 
Актуальным  является противодействие преступлениям, совершенным самими несовершеннолетними, в том числе воспитанниками детских домов. Число находившихся в производстве уголовных дел о которых в текущем году выросло на 72,7%. 
Всего в производстве следователей следственного управления за шесть месяцев текущего года находилось 285 уголовных дел о преступлениях, совершенных несовершеннолетними (АППГ – 165), в том числе воспитанниками детских домов. 
Большинство преступлений, подследственных следователям СК России и совершенных несовершеннолетними, зарегистрировано на территориях Невинномысского (17), Изобильненского (10), Кировского (8), Буденовского (7) Шпаковского (7) межрайонных следственных отделов и СО по Промышленному району     г. Ставрополь (8). 
Особое внимание необходимо уделить фактам самовольного ухода воспитанников из детских домов и специализированных образовательных учреждений. Известно, что наибольшее количество несовершеннолетних, объявляемых в розыск, составляют дети «группы риска», склонные к деструктивному поведению. Однако, этому способствует и ненадлежащая профилактика правонарушений, упущения в организации полноценного и интересного досуга воспитанников. Ситуацию усугубляет несвоевременная организация розыска детей, не уведомление администрации населенных пунктов по месту вероятного убытия воспитанников. Допускаются случаи уклонения от незамедлительного информирования органов внутренних дел. Все это приводит к запоздалой организации розыска подростков, способствует возникновению негативных последствий. Так, в марте текущего года Петровским межрайонным следственным отделом завершено уголовное дело в отношении трех воспитанников детского дома, которые самовольно покинув детский дом, проникли в домовладение в селе Константиновском, откуда похитили бытовую технику на общую сумму 21 тысяча рублей. Приговором суда воспитанникам детского дома назначено наказание 1 год лишения свободы условно. 
Всего в первом полугодии текущего года в следственные органы следственного управления по Ставропольскому краю поступило 27 сообщений о безвестном исчезновении несовершеннолетних из специализированных учреждений. Наибольшее количество самовольных уходов воспитанников допущены в Изобильненском социально-реабилитационном центре для несовершеннолетних (12), Невинномысском социально-реабилитационном центре для несовершеннолетних «Гавань» (6), государственном образовательном учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Детский дом (смешанный) № 35» г. Ессентуки, Шпаковском комплексном центре социального обслуживания населения, государственном специальном учебно-воспитательном учреждении для детей и подростков с девиантным поведением «Горнозаводская специальная общеобразовательная школа закрытого типа» Кировского района (по 2 ребенка).

Еще одной важной темой, затрагивающей права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, является проблема обеспечения их жильем после окончания интернатов и других специализированных образовательных учреждений. 
С 1 января 2013 года вступил в силу Федеральный закон, нормами которого предусмотрено создание в каждом субъекте Российской Федерации специализированного фонда жилья для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Напомню, что раньше выпускники детских домов получали жилье по договорам социального найма, при этом, часто становясь жертвами мошенников (аферисты уговаривали доверчивых подростков приватизировать жилье, а потом его продавали). Теперь жилье сиротам предоставляется по договорам найма специализированных жилых помещений, для чего региональные власти и создают специализированный жилищный фонд. Срок договора найма составляет пять лет, в течение которых выпускники детских домов не смогут совершать с жильем какие-либо сделки. Причем действие такого договора может быть продлено еще на пять лет, если у сироты есть проблема социальной реабилитации, сложности с трудоустройством или правопорядком. По окончании срока договора специализированного найма жилье будет передано сиротам на условиях социального найма. К этому времени подростки повзрослеют и наберутся определенного жизненного опыта, что позволит им не «потерять» предоставленное жилье. 
Но, к сожалению, не все проблемы, связанные с предоставлением жилья детям-сиротам и оставшимся без попечения родителей, решаются с вступлением в силу указанного закона. И сейчас основная задача – на региональном уровне предотвратить все возможные преступные нарушения недобросовестных чиновников и защитить жилищные права детей-сирот. 
С.В. Дубровин выразил уверенность, что обсуждение и реагирование консультативного совета на затронутые им проблемы помогут решить задачи по успешной социальной адаптации, устранению нарушений жилищных, трудовых и иных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, позволит нам обменяться положительным опытом и определить конкретные направления совместных действий. 
В рамках работы первого заседания своим видением существующих проблем и возможностью их преодоления поделились все присутствующие члены совета, по результатам чего был выработан план работы на 2013 год.

Следственное управление

Следственного комитета

Российской Федерации

по Ставропольскому краю