В преддверии празднования Международного дня защиты детей состоялась совместная пресс-конференция и.о. руководителя следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Ставропольскому краю генерал-майора юстиции Игоря Иванова и Уполномоченного по правам ребенка в Ставропольском крае Светланы Адаменко.
1 июня - это не только праздник для детворы, но и напоминание о том, что дети нуждаются в постоянной заботе и защите, и что взрослые несут ответственность за них. Это день мобилизации общественного мнения на борьбу в защиту детей от преступных посягательств, жестокого обращения и эксплуатации, за сохранение их здоровья и благополучия, за осуществление воспитания и образования, способствующих развитию личности ребенка, его талантов, умственных и физических способностей.
Насколько часто дети становятся жертвами преступлений, как обеспечить эффективную уголовно-правовую защиту несовершеннолетних, что нужно делать, чтобы подростки сами не нарушали законы, как и кто должен помогать детям-сиротам, насколько серьезна сегодня для края проблема детских суицидов и чем полезно для детей сотрудничество краевого управления Следственного комитета и Уполномоченного по правам ребенка в Ставропольском крае.
Эти и многие другие вопросы стали предметом обсуждения на состоявшейся в следственном управлении Следственного комитета Российской Федерации по Ставропольскому краю пресс-конференции.
И.о. руководителя следственного управления СКР по краю И.Н. Иванов напомнил всем присутствующим, что в соответствии с установленной подследственностью, следователями Следственного комитета расследуются уголовные дела обо всех тяжких и особо тяжких преступлениях, совершаемых в отношении несовершеннолетними и несовершеннолетними.
Он акцентировал внимание, что в 2016 году наблюдается рост возбужденных уголовных дел о преступлениях, совершаемых в отношении несовершеннолетних.
В 2015 году число возбужденных уголовных дел сократилось на 4 %, а за 4 месяца 2016 года увеличилось – на 29 % (с 69 до 89 дел).
В прошлом году возбуждено 202 уголовных дела о преступлениях против несовершеннолетних, а в текущем 89.
В результате преступных деяний в 2015 году погибло 17 детей (в 2014 году – 15), а за январь-апрель 2016 года – уже 7 (январь-апрель 2015 года – 5).
В 2015 году в суд направлено 189 таких уголовных дел в отношении 209 обвиняемых, в 2016 году – 56 в отношении 57 обвиняемых. В производстве следователей за 4 месяца 2016 года находилось 129 дел указанной категории.
Наряду с этим отмечается снижение числа возбуждаемых уголовных дел о преступлениях, совершаемых самими несовершеннолетними.
В 2015 году возбуждено на 13 % таких уголовных дел меньше, а всего – 131 (в 2014 году – 151). За 4 месяца 2016 года в отношении несовершеннолетних возбуждено 36уголовных дел (против 41 за аналогичный период 2015 года). Сокращение на 12 %.
В суд для рассмотрения в прошлом году направлено 154уголовных дела в отношении 206 обвиняемых подростков. В январе-апреле 2016 года – 47 в отношении 51 несовершеннолетнего.
В целях повышения эффективности межведомственного взаимодействия в вопросах противодействия и профилактике преступлений против несовершеннолетних и подростковой преступности в апреле 2010 года следственным управлением СК РФ по Ставропольскому краю и Уполномоченным при Губернаторе Ставропольского края по правам ребенка заключено Соглашение о сотрудничестве.
Кроме того, 15 февраля 2013 года подписано соглашение с председателем Правительства Ставропольского края «О взаимодействии по вопросам защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, признанных потерпевшими в рамках уголовного судопроизводства».
Указанные документы детально регламентируют межведомственный обмен информацией по находящимся в производстве уголовным делам о преступлениях в отношении несовершеннолетних.
Во взаимодействии с Уполномоченным по правам ребёнка успешно реализуются требования краевого закона № 94-кз
«О дополнительных гарантиях защиты прав несовершеннолетних, признанных потерпевшими в рамках уголовного судопроизводства», регламентирующего предоставление потерпевшим от преступлений несовершеннолетним бесплатной юридической и психологической помощи.
Налажен тесный контакт со всеми территориальными комиссиями по делам несовершеннолетних в целях оперативного обмена информацией о фактах совершения преступлений в отношении несовершеннолетних.
Проводится работа по обеспечению участия психологов (входящих в штат действующих на территории Ставропольского края учреждений здравоохранения, образовательных и других учреждений) и педагогов в следственных действиях с несовершеннолетними потерпевшими и свидетелями.
В адрес Уполномоченного по правам ребенка ежеквартально направляются сведения о количестве несовершеннолетних, признанных потерпевшими по уголовным делам, регулярно направляются письма с предложениями о повышении эффективности профилактической работы.
В феврале 2015 года руководством следственного управления СКР по Ставропольскому краю принято участие в рабочей встрече с Уполномоченным по правам ребенка при Президенте Российской Федерации Павлом Астаховым, состоявшейся в г. Ставрополе, по вопросам профилактики детской преступности, на которой определены способы преодоления имеющихся недостатков в работе, в том числе при организации взаимодействия с органами государственной власти.
Отдельно обсудили вопросы противодействия преступлениям против половой неприкосновенности несовершеннолетних.
В 2016 году возбуждено 64 таких уголовных дела, что составляет 72 % от возбужденных. Потерпевшими по таким делам признано 43 несовершеннолетних (6 мужского пола и 37 женского).
Из 64 уголовных дел о половых преступлениях 4 составили дела по изнасилованиям, 10 – по насильственным действиям сексуального характера и 50 о половых сношениях и развратных действиях.
Такие преступления совершены в отношении 9 несовершеннолетних в возрасте от 6 до 10 лет; 8 подростков – от 11 до 14 лет и 26 потерпевших
в возрасте от 15 до 17 лет.
На 40 % возросло в текущем году количество половых сношений с несовершеннолетними (ст. 134 УК РФ). Значительная часть из них связана с обычаями и традициями отдельных народов, проживающих на территории края.
Количество изнасилований к прошлому году сократилось почти в два раза (с 9 до 4), не выявлено ни одного факта склонения к половому сношению (в прошлом году 1).
К сожалению, имеют место факты внутрисемейного сексуального насилия и растления детей, инцестных сексуальных посягательств на несовершеннолетних и малолетних членов семьи.
Так, следователями Кочубеевского межрайонного следственного отдела расследуется уголовное дело в отношении мужчины, который вступил в половую связь со своей несовершеннолетней дочерью, не достигшей 16-летнего возраста. Уголовное дело о насильственных действиях сексуального характера отца в отношении несовершеннолетней дочери расследуется в следственном отделе по Предгорному району, иных насильственных действий сексуального характера в отношении малолетнего мальчика - в следственном отделе по г. Пятигорск.
Следователями на постоянной основе осуществляется профилактическая работа, направленная на снижение количества преступных посягательств на половую неприкосновенность несовершеннолетних, в том числе в отношении лиц, склонных к педофилии.
Проведена работа по организации надзора за лицами, страдающими расстройством сексуального предпочтения (педофилией), имеющими судимость за совершение преступлений сексуального характера в отношении несовершеннолетних.
В марте 2016 года проведены совместные рабочие встречи с руководителями подразделений по делам несовершеннолетних территориальных отделов внутренних дел и органами УФСИН России по Ставропольскому краю, на которых проработан вопрос о ведении учета лиц, осужденных за совершение преступлений в отношении несовершеннолетних, усилении работы по контролю за указанными лицами, проведении систематической профилактики совершения ими повторных преступлений в отношении несовершеннолетних.
При расследовании уголовных дел о преступлениях против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетних, организована обязательная проверка наличия возможных фактов оказания психологического, физического воздействия со стороны взрослых на других несовершеннолетних в пределах места совершения преступления (бесконтрольного общения детей с незнакомыми взрослыми, поездок с ними, получения подарков, угощений), а также совершения аналогичных иных преступлений против их половой неприкосновенности и половой свободы.
В случаях установления фактов совершения преступления сексуального характера против несовершеннолетних лицом, ранее осужденным за аналогичное преступление и условно-досрочно освобожденным от отбывания наказания, организовано тщательное изучение обстоятельств его условно-досрочного освобождения и объективности решения этого вопроса судом. Запрашиваются и приобщаются к материалам уголовного дела копии документов из администраций исправительных учреждений об условиях отбывания наказания, поведении осужденного в период отбывания наказания, характеризующие материалы, судебные решения об условно-досрочном освобождении. При выявлении поверхностного отношения к изучению личности условно-досрочно освобождаемого, уведомляются компетентные органы, а также направляются предложения о принятии мер реагирования, а также мер, направленных на недопущение впредь подобных фактов.
Кроме того, после направления в суд уголовных дел о преступлениях против половой неприкосновенности несовершеннолетних следователями направляются письма в адрес руководства исправительных учреждений, в которые направляются осужденные, с подробным изложением обстоятельств, установленных в ходе предварительного следствия, что позволяет исключить факты досрочного освобождения лиц, сохранивших склонность к педофилии до истечения срока отбывания наказания в местах, связанных с изоляцией от общества.
Присутствовавших на пресс-конференции журналистов интересовала проблема детских суицидов.
В 2016 году зарегистрировано 3 факта суицида несовершеннолетних в Кочубеевском, Шпаковском и Изобильненском районах. В двух случаях (Шпаковский и Изобильненский МСО) возбуждены уголовные дела о доведении несовершеннолетних до самоубийства по ст. 110 УК РФ.
В 2015 году таких уголовных дел не возбуждалось и к производству не принималось.
Особое место среди общего массива совершенных против несовершеннолетних преступлений, занимают ятрогенные преступления, то есть преступления, связанные с нежелательными и неблагоприятными последствиями профилактических, диагностических и терапевтических вмешательств или процедур, иными врачебными действиями, которые приводят к нарушению функций организма, инвалидности и смерти.
В 2016 году ятрогенных преступлений не зарегистрировано. В 2015 году в результате врачебных ошибок погибли 3 несовершеннолетних в Буденновском и Советском районах, а также в г. Ессентуки.
Волновала присутствующих и ситуация с безвестным исчезновением детей.
В органы Следственного комитета поступает значительное количество сообщений о безвестном исчезновении несовершеннолетних. Только в текущем году их число составило 140. По каждому такому сообщению проводятся проверки, в ходе которых организовываются мероприятия по поиску безвести пропавших с привлечением как сил и средств органов внутренних дел, ГУ МЧС России по краю, так и негосударственных организаций, населения.
Как показывает практика, в большинстве случаев безвестное исчезновение несовершеннолетних не связано с совершением в отношении них преступлений, а вызвано самовольным уходом из детских домой или семей.
Местонахождение всех несовершеннолетних, пропавших безвести как в истекшем периоде 2016 года, так и в 2015 году, установлено.
Причинами уходов подростков из учреждений являются их желание испытать «приключение», попробовать «веселой жизни». Нередко поводом для побега является общая негативная обстановка внутри коллектива, реакция на жестокое обращение, ссора с воспитанниками, воспитателем.
В целях профилактики самовольных уходов руководителями следственных отделов на местах проводятся регулярные встречи с воспитанниками детских домов и интернатов, в ходе которых детям разъясняются возможные последствия их самовольных уходов.
В марте 2016 года в Правительство Ставропольского края внесено предложение о возможности расширения практики организации встреч и совместного времяпрепровождения таких детей со своими родителями (родственниками), в том числе лишенными родительских прав или ограниченными в родительских правах, как внутри детских учреждений, так и по месту жительства последних при условии положительного влияния данных встреч на несовершеннолетних воспитанников.
В результате принятых мер число сообщений о безвестном исчезновении несовершеннолетних существенно сократилось. Так, если за 5 месяцев прошлого года их количество составляло 223, то в текущем – 140(снижение на 37 %).
В своем выступлении Уполномоченный по правам ребенка в Ставропольском крае С.В. Адаменко озвучила, что в крае проживает 563 тысяч детей. Детское население в 2015 году выросло на 7 тысяч человек, причем в большей степени часть за счет рождаемости.
Благодаря совместным усилиям органов власти всех уровней в крае стало больше внимания уделяться детям и семьям с детьми. Принято более 50 законов, которыми определены меры поддержки граждан и семей в трудной жизненной ситуации, развивается и сохраняется детская инфраструктура.
И все же дети в силу своего возраста уязвимы и являются самой незащищенной частью общества.
В крае проживают более 15 тысяч детей с ограниченными возможностями здоровья, 10 тысяч 306 из них имеют статус «ребенка-инвалида», 8 тысяч 400 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, почти 90% из них являются сиротами при живых родителях («социальные сироты»).
На всех видах профилактического учета состоят более 2-х тысяч подростков за совершенные правонарушения и преступления, 49% из них воспитываются в неполных, малообеспеченных семьях. Несмотря на снижение подростковой преступности, остается высоким число тяжких и особо тяжких преступлений, совершенными ими. Причинами преступности среди несовершеннолетних являются психолого-социальные проблемы подростков: употребление спиртных напитков, наркотиков, желание выделится и получить известность, отсутствие занятости и внимания, отсутствие эффективной воспитательной работы в школах, отрицательное влияние семьи.
На учете в правоохранительных органах, комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав при муниципальных администрациях районов и городов состоит на учете более 3-х тысяч семей в опасном социальном положении, в которых проживает около 5 тысяч детей.
В 2015 году 765 детей и подростков были признаны потерпевшими в ходе уголовного судопроизводства. 127 погибли в результате несчастных случаев, жестокого обращения и насилия: суициды – 12 ( 2014 год -9), ДТП- 16 детей, утонули – 16 детей, сгорели в результате пожаров – 3, в результате отсутствия контроля родителей и взрослых (выпали из окон, стали жертвами собак и т.д.) -46детей.
И все же в статистике есть положительная динамика- наблюдается снижение роста числа преступлений в отношении детей, роста преступлений, совершаемых подростками и детьми. Во многом это происходит благодаря совместным усилиям субъектов профилактики детского и семейного неблагополучия.
Большую роль в настоящее время играют следственные органы. Благодаря не только высокой профессиональной деятельности следователей, но и проводимой ими профилактике противоправных действий, ситуация в крае меняется в лучшую сторону. Большая заслуга в этом консультативного совета следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Ставропольскому краю по вопросам оказания помощи детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. И эти тенденции надо сохранить.
Дети, которые совершают преступления и те, в отношении которых совершаются преступления, нуждаются в защите. И, прежде всего со стороны своих родителей, семьи.
В этой связи главное право детей - жить и воспитываться в своей семье –должно нами обеспечиваться.
Очень актуальная и больная тема - сиротство. В России обездоленных детей всегда хватало. Но во все времена, даже в самые трудные времена таким детям помогали. Это по, сути дела государственные дети, так свои родителям они становятся ненужными. Сегодня в крае детей –сирот за последние пять лет стало реально на 40 % меньше. Почти 90% - это дети –сироты, у которых живы родители и они лишены, либо ограничены в родительских правах за неисполнение своих обязанностей. И здесь мы отмечаем положительные сдвиги: стали меньше лишать граждан их родительских прав (реально в 4 раза, по сравнению с 2010 годом). В 2015 году – лишили 360 человек в отношении 450 детей. Большая часть из них воспитываются в замещающих семьях: приемных и опекунских. Примечательно, что за последние годы увеличилось количество граждан, желающих взять в семью приемного ребенка. Сегодня таких граждан в банке данных почти 800 человек. И все же почти 2 тысячи детей-сирот проживают в государственных учреждениях, в детских домах. И хотя сегодня серьезно меняется концепция устройства детского дома, семейного типа, маленькие группы. Дети на полном государственном обеспечении. 6-разовое питание. Обучение, оздоровление, отдых, занятость и т.д. Но это детский дом! А ребенку – нужна семья. В банке детей, готовых к усыновлению 1 тысяча детей. Многие из них находятся в детском доме 5 и более лет, 80% старше 7 лет, около 200 детей- дети с ограниченными возможностями здоровья. Шансов на семью у этих детей не так много. За два года за счет средств краевого и федерального бюджетов приобретено за два года (2014 и 2015 годы) -865 квартир или 25,5% от потребности.
В настоящее время показатель обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в крае превышает общероссийский практически в два раза. Если в Ставропольском крае он составляет 48%, то по России – 29%. В 2016 году планируется приобретение 480 квартир, из них 326 квартир – окончание долевого строительства, 154 квартиры - на вторичном рынке. По данным министерства образования края, в очереди на получение жилья состоит – 1132 человека, это те, у которых уже наступило право получения жилья. Всего нуждается в жилье более 4,5 тысяч детей-сирот.На 2016 год выделено 366 млн. руб. из краевого бюджета и 103,8 млн. руб. из федерального бюджета. Всего 469,8 млн. руб. В этом направлении наметились две общие тенденции - удалось сократить срок ожидания реализации права получения жилья до 3-4 лет, одновременно ужесточились требования к застройщикам, которые осуществляют строительство жилья для детей-сирот в части соблюдения сроков и качества сдаваемого жилья.
