Она просочилась во все отрасли человеческой деятельности и, самое главное, в сознание людей. Она признана незаконной, является преступлением, но и это не останавливает ни чиновников, ни рядовых граждан. Речь идет о коррупции. 9 декабря отмечается международный день борьбы с нею. Как на Ставрополье противостоят тем, кто решает вопросы за деньги, в программе «Актуальное интервью» на телеканале «СТВ» рассказал первый заместитель руководителя следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Ставропольскому краю генерал-майор юстиции Игорь Николаевич Иванов.
Нашу беседу хотелось бы начать с самых громких уголовных дел. У всех на слуху коррупционное разоблачение бывшего министра образования Ставропольского края Василия Лямина, преступления, совершенные депутатами Думы Ставропольского края Валерием Калугиным и Антоном Дубровским, массовая драка и убийство молодого мужчины в больнице Минеральных Вод, злоупотребления полномочиями в Ставрополькрайводоканале. Можно ли узнать тайны следствия по этим резонансным делам?
Узнать, конечно, можно и нужно. Но только в той мере, в какой это не противоречит интересам предварительного следствия. Что касается уголовного дела в отношении бывшего министра образования Ставропольского края Василия Лямина, его расследование завершено, и сейчас оно рассматривается судом по существу. Напомню, что Лямин обвиняется в вымогательстве взятки в сумме 1 млн. рублей от директора подведомственного ему учреждения. В отношении Антона Дубровского по одному уголовному делу еще в мае текущего года был постановлен обвинительный приговор, которым Дубровский признан виновным в совершении преступлений против половой неприкосновенности несовершеннолетней и ему назначено наказание в виде 8 лет лишения свободы. Кроме того, в производстве отдела по расследованию особо важных дел находится еще одно уголовное дело по подозрению Дубровского в распространении через сеть Интернет порнографических материалов, совершении им насильственных действий сексуального характера в отношении малолетних, развратных действиях, а также понуждении к интиму лиц, не достигших совершеннолетия. В настоящее время по делу активно проводятся следственные и иные процессуальные действия, по результатам которых, полагаю, в скором времени направим в суд и это уголовное дело. Еще в самом начале расследования уголовного дела по факту ДТП со смертельным исходом, совершенного депутатом Думы Ставропольского края Валерием Калугиным, мы понимали, что данное событие вызовет большой общественный резонанс в нашем крае, поэтому все экспертные исследования, а по делу проведено уже 17 сложных экспертиз, проводились за пределами Ставрополья, а некоторые даже за пределами округа. Более того, основные экспертизы проведены в ведущем экспертном учреждении – Российском федеральном центре судебной экспертизы в городе Москве. Так вот, согласно заключениям всех автотехнических экспертиз, водитель Калугин не нарушал правил дорожного движения, и его вины в этом ДТП нет. Именно на основании указанных выводов нашими следователями неоднократно принимались решения о прекращении уголовного дела в отношении Калугина, которые отменялись прокурором. Сейчас расследование этого уголовного дела продолжается. По результатам проведения назначенных по указанию прокурора повторных экспертиз по уголовному делу будет принято процессуальное решение. Расследование уголовного дела по факту приобретения дорогостоящего особняка для директора Ставрополькрайводоканала продолжается. Следователями назначен ряд экспертиз для того, чтобы мы понимали, насколько эта сделка была эффективной при убыточности предприятия, насколько была соблюдена процедура отбора жилого помещения, сама процедура приобретения. В суде эта сделка уже признана недействительной и сейчас наступают правовые последствия для возвращения имущества собственнику и, соответственно, денег в бюджет Ставропольского края. По уголовному делу о массовых хулиганских действиях и убийстве, имевших место в кафе и больнице Минеральных Вод, нами, как Вы помните, в кратчайшие сроки установлены личности всех 33 лиц, совершивших указанные преступления. 28 из них были задержаны и заключены под стражу, 5 человек, пытаясь избежать ответственности, скрылись, в связи с чем объявлены в розыск. В отношении 27 фигурантов, в том числе 4-х, непосредственно принимавших участие в убийстве Анатолия Ларионова, предварительное следствие окончено, и уголовное направлено в суд для рассмотрения по существу. Кроме того, в настоящее время задержан и заключен под стражу один из участников тех событий, ранее объявленных в розыск, в отношении которого в ближайшее время также будет составлено обвинительное заключение, а уголовное дело передано в суд.
Продолжая тему коррупции. Какая сфера сегодня является наиболее коррумпированной и почему?
Мы будем делать выводы из цифр, а они на сегодняшний день таковы, что самой коррумпированной остается сфера образования Ставропольского края, на долю которой приходится 40% от всех совершенных преступлений коррупционной направленности. Второе и третьи места в этом рейтинге занимают правоохранительная система и финансово-бюджетная сфера, должностные лица которых совершили 31% и 18 % соответственно от всех коррупционных преступлений.
Какой сейчас средний размер взятки?
Средний размер взятки вырос и составляет порядка 70 тысяч рублей. Так, в нашей следственной практике есть уголовные дела, где взятка составляет несколько тысяч рублей, а есть взятки в размере нескольких миллионов. Но мы исходим из того, что независимо от суммы взятки, каждому деянию должна быть дана уголовно-правовая оценка. Если сегодня человек не привлечен к ответственности за незначительные на чей-то взгляд суммы, завтра он почувствует свою безнаказанность и будет брать десятки, сотни тысяч, миллионы и так далее.
Взяточничество – это не только получение взятки, но и дача взятки и посредничество во взяточничестве. С чем приходится бороться чаще?
Статистика за истекший период 2015 года говорит о том, что количество лиц, которые получают взятки, остается на том же уровне. На сегодняшний день это порядка 110-115 преступлений. А вот число лиц, которые дают взятки, к сожалению, возросло с 85 до 108. Увеличилось с 6 до 8 и количество лиц, которые выступают посредниками во взяточничестве. Причины тому разные. Я думаю, это связано, прежде всего, и с тем, что сегодня многие госслужащие начинают активнее реализовывать свое право об информировании правоохранительных органов и вышестоящего руководства о склонении их к коррупционным правонарушениям.
Какое, на Ваш взгляд, из этих коррупционных проявлений представляет наибольшую опасность – дача или получение взятки?
На мой взгляд – и то, и то опасно. Знаете, есть такое расхожее мнение: не будут давать – не будут брать. Мы же много знаем случаев, когда люди, приходя в какие-то лечебные, образовательные учреждения, органы власти пытаются сами дать деньги, чтобы быстрее очередь прошла, чтобы их приняли в обход других и так далее. Так вот до тех пор, пока взяткодатели будут побуждать у взяткополучателей желание получить вознаграждение, мы это не искореним. Но так или иначе перед законом ответят и те, кто дают, и те, кто получают.
Много ли преступлений совершается в сфере госзакупок? Всегда ли легко выявить и доказать преступные схемы откатов и других коррупционных проявлений в этой сфере?
Не скажу, что много, но они есть. В большинстве своем эти преступления связаны с превышением, со злоупотреблением полномочиями, когда нарушается порядок, процедура закупок для государственных нужд в интересах конкретных лиц. Отмечу, что такие преступления достаточно латентны. Ведь и лицо, которое получило заказ, и лицо, которое в его интересах этот заказ реализовало, не склонны сообщать об этом в правоохранительные органы. Тем не менее такие факты мы выявляем и расследуем. Так например, один из руководителей Департамента по недропользованию по Северо-Кавказскому федеральному округу разработал преступную схему, по которой одна коммерческая организация получает лицензию для производства геологических исследований, при условии заказа проекта такой деятельность у другой коммерческой фирмы по завышенной стоимости. Когда схема была реализована, у чиновника в кармане осели денежные средства в размере 1 миллиона 100 тысяч рублей. А сам он сейчас является фигурантом уголовного дела.
А как боретесь с коррупцией в собственных рядах?
Такую борьбу мы начинаем с профилактики. Принимаем целый комплекс мер по недопущению в свои ряды лиц, склонных к коррупционным проявлениям, а у действующих сотрудников формируем негативное отношение к этому явлению. Тем, кому таких мер не достаточно, несут уголовную ответственность. В частности, отделом по расследованию особо важных дел в этом году направлено в суд уголовное дело в отношении бывшего руководителя Нефтекумского межрайонного следственного отдела, обвиняемого в получении взятки. На стадии расследования находится уголовное дело в отношении теперь уже бывших руководителя и следователя следственного отдела по Предгорному району, тоже уличенных в коррупционных преступлениях. Этот список продолжит любой нечистый на руку сотрудник, независимо от занимаемой должности и былых заслуг.
С какими структурами и ведомствами сотрудничаете в борьбе с коррупцией?
Спектр взаимодействия у нас довольно широкий. При выявлении и расследовании коррупционных преступлений осуществляется тесное сотрудничество с ГУ МВД России по Ставропольскому краю и Управлением Федеральной службы безопасности России по Ставропольскому краю. Немало уголовных дел возбуждено и по результатам прокурорских проверок. Широко используем возможности взаимодействия с органами власти – Думой и Правительством Ставропольского края, эффективно работаем с ресурсами Росфинмониторинга, контрольно-счетной палаты Ставропольского края в рамках заключенных соглашений.
Помогают ли в этом представители общественности, обычные граждане, средства массовой информации?
Конечно, помогают. И я Вам скажу, что вопросам взаимодействия с представителями общественных организаций, журналистами, волонтерами мы уделяем самое пристальное внимание. Стараемся реагировать на все поступающие от них сигналы о фактах нарушения закона, требующих нашего вмешательства. Мы адекватно воспринимаем критику в свой адрес, никогда ее не игнорируем, проверяем и учитываем в работе. Только в текущем году по выявленным в СМИ материалам проведено 15 проверок. Это и процессуальные проверки, и проверки служебной деятельности, и проверки законности принятых решений и так далее. При следственном управлении успешно функционирует общественный совет под председательством ректора Ставропольского аграрного университета Владимира Трухачева. Кстати, на одном из заседаний совета в текущем году были рассмотрены вопросы предупреждения коррупционных правонарушений, в том числе среди сотрудников следственного управления. Для профилактики преступности против детей, обеспечения надежной уголовно-правовой защиты несовершеннолетних создан и осуществляет свою деятельность консультативный совет следственного управления по вопросам оказания помощи детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. Мы эффективно используем эти и другие общественные площадки для совершенствования своей деятельности, оправдания доверия граждан, профилактики преступлений, в том числе коррупционной направленности.
В СМИ часто появляется информация о том, что совершается достаточно много громких налоговых преступлений. То есть люди уходят от уплаты в казну десятков и сотен миллионов рублей. Как расследуются эти дела, как выявляются и наказаны ли те, кто нарушает закон?
Налоги – это поступления в бюджет, это, в том числе, заработная плата работников бюджетной сферы. Лицо, уклоняясь от уплаты налогов, не несет бремя ответственности перед государством. В этом году нашими следователями возбуждено уже 106 уголовных дел по фактам уклонения от уплаты налогов. Для сравнения скажу, что в прошлом году их было всего 39. Общий ущерб по возбужденным делам на сегодня составил 285 миллионов рублей. Из них 70 миллионов возмещено уже на стадии предварительного следствия. Такие преступления мы выявляем совместно с органами внутренних дел и налоговой службой. Хочу подчеркнуть, что для нас очень важно не только, чтобы лицо понесло уголовное наказание, но и чтобы государству был возмещен причиненный ущерб. Поэтому следователей мы ориентируем уже на стадии возбуждения дела принимать исчерпывающие меры к возможному аресту имущества, к отысканию таких средств. Ведь Вы правильно сказали, что неуплаченные налоги исчисляется десятками и сотнями миллионов рублей. Куда-то же эти средства деваются. Зачастую они выводятся из сферы деятельности и оседают на счетах афиллированных лиц.
А часто ли добровольно возмещают такой ущерб, и понесет ли человек уголовную ответственность в случае полного погашения образовавшейся задолженности?
В Уголовном кодексе предусмотрена возможность, в соответствии с которой, если лицо уплатило налоги, штрафы, пени в бюджет в полном объеме, оно может быть освобождено от уголовной ответственности. Такие примеры у нас есть, хотя и не очень большое количество.
Следственному комитету сегодня доверяют, иногда считая последней инстанцией, способной защитить права и призвать к ответу нарушителей. Много ли обращений поступает в возглавляемое Вами ведомство, и по каким вопросам? Насколько открыто и доступно руководство следственного управления для обычных граждан?
Сейчас прослеживается тенденция увеличения количества поступающих к нам обращений. Мы полагаем, что это, в том числе, и следствие доверия нам. На сегодняшний день зарегистрировано свыше 5 тысяч обращений, поступивших по различным каналам связи. Из них около 3 тысяч рассмотрено непосредственно в следственном управлении, остальные - направлены по принадлежности в другие ведомства, так как поднимаемые в них вопросы не относились к компетенции следственных органов. Насколько сотрудники следственного управления открыты для граждан? Судите сами. Сегодня мы предлагаем людям различного рода каналы связи с нами. Это и телефон доверия (24-59-50), и телефонная линия «Ребенок в опасности» (123), и прямая телефонная связь с руководителем следственного управления, и Интернет-приемная. Кроме того, руководитель следственного управления и его заместители систематически выезжают в территориальные следственные отделы для приема граждан. Только в истекшем периоде этого года руководством следственного управления принято порядка 450 граждан.
А с какими вопросами чаще всего обращаются?
Вопросы абсолютно разные. Если это проблемы, которые возникли у человека при обращении в территориальные следственные органы, то такие вопросы мы решаем, как правило, там же на месте. Нередко граждане поднимают вопросы, не относящиеся к нашей компетенции. Но и в таких случаях мы никого не «футболим», разъясняем порядок и способы разрешения проблемы, своего рода правовой ликбез проводим. Уверяю Вас, в нашем ведомстве нет равнодушных к чужим бедам людей.
https://vimeo.com/148221256